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行政法学大家 权威授课

2024法学名师大讲堂

行政法治实践与创新制度探索

主讲人

江必新

著名法学家

胡建淼

中央党校（国家行政学院）一级教授、博士生导师

专家工作室领衔专家

蔡小雪

曾任最高人民法院行政审判庭高级法官、审判长

沈福俊

全国优秀法律顾问

华东政法大学教授、博士生导师

专题一、行政复议与行政诉讼合法性审查

第一节  行政复议与行政诉讼合法性审查概说

• 合法性审查是行政复议与行政诉讼的共同原则（行政复议法第三条、行政诉讼法第五条、第六条）
• 合法性审查三个原则

（1）既进行法律审，也进行事实审

（2）以对行政行为的合法性审查为原则，以对规范性文件附带审查为例外

（3）以合法性审查为原则，以正当性审查为例外

• 应当全面把握合法性审查的广度、尺度、进度、程度、效度和温度

第二节 合法性审查的广度

• 审查广度这里指对那些行政行为可以进行审查。既包括受案范围，也包括其他受理条件，主要包括：起诉或申请资格、适格被告、争讼期间、争讼请求、管辖机关等。正确理解行政诉讼法第四十九条的规定。
• 受案范围的理论界域（正确理解行政诉讼法第12、13条的规定）
• 确定申请或起诉资格的根本标准（正确理解行政诉讼法第25条“有利害关系”）
• 确定适格被申请人或被告基本原则
• 前置程序的把握
• 理性对待争讼期间
• 争讼请求的选择
• 正确理解四十九条第三项的“事实根据”

第三节 合法性审查的理由和标准

• 争讼请求不同审查的尺度也不同
• 作为之审查尺度
• 不作为之审查尺度
• 行政协议之审查尺度

第四节 合法性审查的进路和结构

• 对行政作为之审查进路和结构
• 对行政不作为之审查进路和结构
• 对行政协议之审查进路和结构

第五节 被审查行为的深层次审查

• 从形式合法性到实质合法性
• 从争讼行为的合法性到行为准据合法性的审查

第六节 被审查行为法律效力的影响

• 三种基本影响方式——加持、改变或重作
• 加持方式的选择
• 改变方式的选择
• 撤销还是无效
• 撤销还是确违不撤销
• 重作方式的选择

第七节 审查的效果

专题二、行政处罚法的几个适用问题

第一节 如何认定行政处罚行为？

• 除了《行政处罚法》所规定的13种处罚手段，以下行为属于行政处罚么？

——责令纠正违法

——没收违法所得和非法财物

——公布曝光违法行为

——上黑名单

——按日罚款

第二节《行政处罚法》与其他单行法规定不一致如何适用？

• 作为基础性法律的《行政处罚法》与其他单行法律（如《广告法》《食品卫生法》等）是一种什么关系？
• 它们之间规定不一致时，应当优先适用哪法？

第三节 如何理解“一事不二罚”原则及其“一事”与“二罚”？

• “一事不二罚”原则仅仅适用“罚款”么？
• 一个违法行为与多个违法行为到底如何划分？