建设工程“黑白合同”裁判规则

主讲人

邬砚

西南政法大学副教授、法学博士

原重庆市高级人民法院审判长

深耕建设工程纠纷裁判领域二十多年

出版专著《规则重构：建设工程施工合同纠纷裁判路径总梳理》《建设工程合同纠纷：254个裁判规则深度解析》《房地产开发经营纠纷：214个裁判规则深度解析》

一、招投标与“黑白合同”的核心关系

（一）“黑白合同”裁判规则的梳理

（二）强制招投标的范围

（三）招投标的模式选择

（四）招投标程序影响合同效力的七种情形

二、“黑合同”与“白合同”的甄别规则

（一）关于中标合同的识别标准

（二）“黑白合同”规则对“白合同”的效力要求

（三）何为“中标合同的实质性内容”？

1.签订中标合同后，另行签订合同，变更中标合同约定的违约责任，是否构成“黑合同”？

2.变更中标合同约定的付款期限或付款条件，是否构成“黑合同”？

3.在签订中标合同后，发承包双方另行签订合同，变更中标合同约定的工程款计价方式的，是否必然构成“黑合同”?

4.对中标合同未约定事项进行约定，或对中标合同约定事项予以细化，是否构成“黑合同”？

5.如中标合同约定的纠纷解决方式是诉讼，而后双方将纠纷解决方式变更为仲裁，或者相反，是否构成“黑合同”?

6.中标合同未约定以行政审计结论作为结算工程价款的依据，其后双方补充约定以行政审计结论为准，或者相反，是否构成“黑合同”?

（四）实践中被忽略的问题与倾向意见

1.中标合同签订后，双方当事人无正当理由协商解除中标合同的，该解除协议是否构成“黑合同”？

2.发承包双方经招投标程序签订中标合同之后，承包人与发包人签订协议或承诺放弃建工优先权的，是否构成“黑合同”?

三、对“白合同”实质性内容的合法变更

（一）“白合同”实质内容合法变更的三种情形

1. 如果实际完成的工程量与招标工程量不一致，可否变更实行总价包干的中标合同约定的价格条款?

2. 施工过程中，因招标人调整施工措施，或停水、停电导致停窝工损失等发生签证费用的，可否纳入结算范围，进而调整中标合同约定的包干总价?

（二）中标合同约定实行总价包干，但实际工程量与招标工程量不一致、施工过程中发生其他签证费用的，可以对中标合同约定的工程价款作相应变更。

（三）在中标之后的施工过程中，工程量增加或者减少，亦属常见。在此情形下，可否对中标合同约定的工程价款进行协商变更?

（四）关于《2020年建工解释(一)》第23条的理解与适用

1. 第23条规定的但书规则，是否仅适用于自愿招标投标的工程项目？

2. 如何界定“客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化”？

3. 中标后材料、人工价格波动的，可否调整合同价款？

（五）基于合理理由对“白合同”实质性内容进行变更的，有无相应程序性要求?

四、“黑白合同”裁判规则的约束范围

（一）本不属于强制招投标范围的建设工程，发包人自愿进行招投标的是否受“黑白合同”规则的约束？

（二）如中标合同无效，以哪份合同作为结算依据？

（三）“黑合同”与“白合同”的签订顺序不同，是否影响“黑白合同”裁判规则的适用？

（四）实际履行的工程范围、工程质量、工程期限与“白合同”不一致，是否仍应按照“白合同”确定权利义务?

（五）有效的“白合同”只能作为结算工程价款的依据吗？

（六）在“白合同”有效而“黑合同”无效的情况下，应当如何评价当事人依据“黑合同”达成的结算协议?