问题一：招标人能否在招标文件中明确“不接受联合体投标”？

1、据《招投标法实施条例》37条、《政府采购货物和服务招投标管理办法》第19条：如果招标人明确在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标；如未载明，不得拒绝；

2、江苏、安徽政策：招标人应明确是否接受联合体参加投标；

建议还是不要拒绝联合体投标，免得被一些具有双资质的企业将其垄断。

问题二：联合体模式下工程款支付的路径

1、付款给牵头人

（1）风险：A和B，98%是建安的费用，由B提供服务；2%是设计费，由A提供服务。如果牵头人是设计公司，那么其收款后再向B付款可能就涉及到虚开增值税发票的问题，即服务流不一致。B向业主提供服务，但是其向A开具发票，存在触犯刑法的可能性）

（2）如何规避：A和B可以签订委托收款协议，后B还将发票开给业主。

2、联合收款账户

3、分别支付（一方负责采购、一方负责施工和设计）

问题三：联合体“对下”责任司法实践中理解差异

1、法律规定：《建筑法》27条：共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。

2、问题：A与B一起投标，但如果专业分包后（专业分包、劳务分包、设备材料采购单位），AB是否需要对下家承担责任？

3、【2015】川民终字第664号--对下承担连带责任；

【2016】鄂09民终1114号--对下步承担

4、地方实施办法：

（1）新疆-联合体各方应共同与分包单位签订分包合同，按照分包合同共同承担责任；

5、民法典实施后的影响：第465条-依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。

6、司法审判：基本都要对下承担责任，但民法典出台后，是否有变化需要观望。

7、联合体规避风险的方式：可以约定联合体之间各自负有相应的指责，如果因一方的行为造成对方利益的损失，需要承担相应的违约责任。

招标文件中能否明确约定不接受联合体投标？

（2015）川民终字第664号

（2016）鄂09民终1114号

1. 实际施工人
2. 合同相对性
3. 在联合体协议中解决因联合体一方的分包造成项目损失，向另一方承担违约责任